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根據刊登在商務部網站的《關于改進外資審核管理工作的通知》，商務部決定取消對外商投資（含臺、港、澳投資）的公司首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規(guī)定，同時除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，取消公司最低注冊資本的限制。

 

《通知》并稱，認繳出資額、出資方式、出資期限由公司投資者（股東、發(fā)起人）自主約定，并在合營（合作）合同、公司章程中載明。各級商務主管部門應在批復中對上述內容予以明確。除國務院規(guī)定暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)外，不再審核公司注冊資本的繳付情況。

 

從條款中不難看出，《通知》所涉及有關外資公司開放注冊的規(guī)定并未超出新公司法的范圍。新公司法以取消成立公司最低注冊資本為最大亮點，而本次《通知》正是新公司法于2014年3月1日實施后，監(jiān)管部門專門針對外資企業(yè)發(fā)布的首個行政法規(guī)。

 

法國基德律師事務所合伙人范建年向21世紀經濟報道表示，新公司法與目前適用的外商投資相關法規(guī)，特別是商務部有關出資的規(guī)章之間存在抵觸，法律適用方面出現(xiàn)了相應的矛盾，此次《通知》則對法律適用問題做出了澄清。

 

根據通知，《決定》廢止了《中外合資經營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》及《〈中外合資經營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定〉的補充規(guī)定》，修訂了《中外合資經營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經營企業(yè)法實施條例》和《外資企業(yè)法實施細則》關于注冊資本出資的內容。

 

有關外資法律適用問題的實踐向來格外復雜。公司法作為相關領域內的一般法，而三資企業(yè)法作為外商投資領域特別法，這二者之間的關系及其具體適用原則相當復雜。2005 年公司法修訂并于2006年1月1日實施之后，在實踐中一度引起了相當的混亂，最終以2006年4月國家工商行政管理總局、商務部、海關總署、國家外匯管理局印發(fā)《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》（以下簡稱“《執(zhí)行意見》”）進行了整體性的澄清。甚至在上述四部委《執(zhí)行意見》出臺之后，國家工商行政管理總局又隨后發(fā)布了實施《執(zhí)行意見》的通知，所涉實踐問題的復雜程度可見一斑。

 

范建年表示，從法理上講，公司法優(yōu)于部門規(guī)章，部門規(guī)章不應再適用，如果沒有主管部門明文廢止，該主管部門的各地方機構很有可能在實踐中適用此前規(guī)章。“本次商務部明確廢止有關法規(guī)，將給各地方商務部門實踐操作提供直接指引。”

 

盡管對上述法律文件進行了廢止，分析人士指出，商務部此次審核管理工作通知或仍存在缺陷。一些同樣與公司法沖突的相關法規(guī)并未得到明確的廢除指令，而從實踐來看，即便違反法律適用規(guī)則，那些未得到明確廢除指令的規(guī)章將可能被審批部門繼續(xù)適用。

 

例如，2002 年發(fā)布的部委規(guī)章《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》分別為從事出版物、包裝裝潢印刷和從事其他印刷品印刷經營活動的外商投資企業(yè)設定了人民幣1000萬元及500萬元的最低注冊資本。

 

印度律所D.H. Law Associates合伙人白大山（Santosh Pai）向本報表示，《通知》所提到的改革措施主要受益方為貿易公司、創(chuàng)業(yè)公司等中小型企業(yè)，對資金實力雄厚及有長期中國發(fā)展規(guī)劃的大公司來說，公司注冊、出資比例、注冊資本方面均不存在問題。“對外資來說，中國市場的核心問題在于整體市場環(huán)境及對外國產品接受程度。”

 

受經濟增速放緩拖累，中國今年5月吸引外資數額出現(xiàn)同比下滑，跌幅為16個月以來最大。商務部在6月17日召開的月度例行新聞發(fā)布會上公布，中國5月實際使用外資（FDI）金額86億美元，同比下滑6.7%，為2013年1月以來最大跌幅，4月為增長3.4%。累計來看，中國1-5月FDI金額489.1億美元，同比增長2.8%，為一年來最差表現(xiàn)，4月為增長5.0%。

 

目前，三資企業(yè)法的修訂或重新立法已經被納入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，商務部即將為此啟動法律草案的起草工作，已經開始公開征集意見。

 

國務院此前發(fā)布通知，決定派出督查組，對政策措施落實情況，開展新一屆政府成立以來的第一次全面督查。6月25日至7月5日，各督查組將分赴國務院有關部門、單位和部分?。▍^(qū)、市）進行實地督查，重點督查內容包括取消和下放行政審批事項、推進簡政放權。