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　　一個(gè)最為簡(jiǎn)單的質(zhì)疑就是，其他人都能完成，為什么唯獨(dú)你卻完不成？于是“買外資”這種方式就會(huì)在不同地方流行開來(lái)。

 

　　其次，“買外資”本身就有利益訴求。在“買外資”這個(gè)利益鏈條中，地方官員通過(guò)此可以職務(wù)升遷，而商人可以通過(guò)此獲得地方政府的各種獎(jiǎng)勵(lì)—包括但不限于現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和土地等要素資源，而各個(gè)中介機(jī)構(gòu)也可以為此獲得不少的收入。

 

　　報(bào)道中提及，市場(chǎng)還存在著一些專門提供外資注冊(cè)，并向地方政府收取費(fèi)用的公司。正如報(bào)道中所指出，“地方政府的買外資成本水漲船高，從當(dāng)年的每百萬(wàn)美元注冊(cè)資本4萬(wàn)～6萬(wàn)元人民幣的成本，一路上漲，目前地方政府買外資的綜合成本，很多地方已經(jīng)達(dá)到了每百萬(wàn)美元注冊(cè)資本30萬(wàn)～40萬(wàn)元人民幣。”

 

　　于是，這就出現(xiàn)了一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，盡管大家都認(rèn)為“買外資”是一個(gè)非常壞的現(xiàn)象，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，誰(shuí)都不愿意去戳破這個(gè)氣球，因?yàn)樗婕暗降睦婷鎸?shí)在太廣，而且利益鏈條實(shí)在太長(zhǎng)。

 

　　如果沒有中紀(jì)委戳破這個(gè)肥皂泡—去年10月中紀(jì)委網(wǎng)站公布了遼寧省委對(duì)中央巡視組反饋意見的整改情況，其中便包括虛增財(cái)政收入及招商引資弄虛作假，在全國(guó)層面上反思經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假這個(gè)在全國(guó)許多地方不同程度存在的現(xiàn)象，估計(jì)還有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

 

　　問(wèn)題在于，當(dāng)揭穿“買外資”這個(gè)皇帝的新裝后，該以何種方式看待FDI(外國(guó)直接投資)？這可能是今后工作的要點(diǎn)。一個(gè)非常可能出現(xiàn)的情況是，各個(gè)地方政府由于沒有了對(duì)外招商的壓力，可能會(huì)懈怠外商投資企業(yè)。

 

　　外資與“軟環(huán)境”緊密相關(guān)

 

　　外資已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)不可或缺的因素。據(jù)《世界投資報(bào)告2014》的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)FDI流入量達(dá)到1240億美元，創(chuàng)歷史新高，僅次于美國(guó)居全球第二位。

 

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，自1992年起，中國(guó)已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家，在世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)中所處位次基本穩(wěn)定。近20年，中國(guó)吸收外資在全球FDI總量中年均占比為7.6%，在發(fā)展中國(guó)家吸收外資中，年均占比則為21.5%。

 

　　外資對(duì)中國(guó)的意義在哪里？在我看來(lái)，其意義不只是獲得了資金，更為重要的是通過(guò)吸引資金，獲得了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從明面上增加了GDP，同時(shí)市場(chǎng)中的各經(jīng)濟(jì)主體也獲得了FDI的外溢效應(yīng)：外商直接投資既帶來(lái)了資金，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。

 

　　學(xué)術(shù)界的研究表明，F(xiàn)DI通過(guò)如下途徑影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：（1）作為單純的“投資”提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)擠入國(guó)內(nèi)投資，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）通過(guò)關(guān)聯(lián)示范效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)示范效應(yīng)、人員培訓(xùn)效應(yīng)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

　　從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，那些外商投資較多的地區(qū)，往往也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域。統(tǒng)計(jì)資料表明，改革開放之后的30多年來(lái)，東部地區(qū)吸引的FDI份額占到了近90%。

 

　　但外資在選擇投資地時(shí)非常謹(jǐn)慎，一個(gè)地區(qū)外商直接投資的多少在某種程度上和一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境緊密相關(guān)，這里的投資環(huán)境既指自然稟賦，同時(shí)還包括政府服務(wù)在內(nèi)的各種軟環(huán)境。

 

　　此前世界銀行曾經(jīng)對(duì)中國(guó)120個(gè)城市的投資環(huán)境做過(guò)排名，而臺(tái)灣地區(qū)的電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會(huì)也會(huì)每年一度公布《中國(guó)大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》，對(duì)被列入評(píng)估的115個(gè)城市進(jìn)行排名，以2014年的報(bào)告為例，蘇州昆山的投資環(huán)境排名第一，其他幾個(gè)名列前茅的城市大都位于江蘇、浙江、福建和廣東等沿海省份。事實(shí)上，這些城市往往也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域。

 

　　政府應(yīng)營(yíng)造好的投資環(huán)境

 

　　盡管投資方會(huì)對(duì)中國(guó)各個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境作出評(píng)估，并且這些評(píng)估會(huì)真正影響各個(gè)地區(qū)的FDI，但是在官方來(lái)看，這種排名卻不如外商直接投資額那么簡(jiǎn)單。

 

　　很簡(jiǎn)單的一個(gè)道理，投資環(huán)境排名要轉(zhuǎn)化為真正的外商投資還需要時(shí)間，而且排名也太過(guò)于主觀，無(wú)法成為地方政府考核官員的指標(biāo)，因此在GDP錦標(biāo)賽模式下，外商直接投資金額的多寡就會(huì)成為不少地方政府考核的重要指標(biāo)。

 

　　一旦一個(gè)數(shù)據(jù)成為考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，那么被考核方就會(huì)有作假的沖動(dòng)，于是“買外資”這種看起來(lái)匪夷所思的現(xiàn)象也就會(huì)在不少地方出現(xiàn)。

 

　　我的意見是，讓政府努力去營(yíng)造好的投資環(huán)境，而不是成為招商引資的第一線。就像報(bào)道中所說(shuō)的，以江蘇省灌南縣2010年引資考核目標(biāo)要求是縣外客方到位資金134.5億元，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上超億元工業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，新增注冊(cè)資本18.2億元。而這個(gè)目標(biāo)被分解到各個(gè)部門、各個(gè)園區(qū)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即便如縣委組織部、縣委黨校和縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、供電公司、環(huán)保局等都被分配了任務(wù)。一個(gè)可想而知的結(jié)果是，這些職能機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)各種造假—也就是“買外資”來(lái)完成任務(wù)。

 

　　一句話，只有在源頭上消滅了對(duì)外商直接投資的不當(dāng)要求，讓政府回歸公共服務(wù)的基本職能，才能消滅“買外資”這種看似簡(jiǎn)單但實(shí)際拙劣的政績(jī)考核指標(biāo)。（作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）