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　　1月19日，商務(wù)部在其官方網(wǎng)站公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）和相關(guān)起草說(shuō)明，對(duì)此，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)大多集中在草案說(shuō)明中有關(guān)VIE的解讀。我認(rèn)為，從企業(yè)角度看，更應(yīng)關(guān)注的是《草案》究竟反映了什么趨勢(shì)？

　　雖然外國(guó)投資法草案的文本可能和未來(lái)有很大的區(qū)別，但是外國(guó)投資法草案仍然能反映我國(guó)政府對(duì)于外國(guó)投資監(jiān)管的一定趨勢(shì)。

　　這次的《草案》一方面采取了負(fù)面清單制度，另一方面又沒(méi)有復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的備案制，可以說(shuō)是一大進(jìn)步，如同國(guó)務(wù)院一再推的A股首發(fā)注冊(cè)制一樣，在絕大多數(shù)領(lǐng)域取消外商投資的審批和變相審批，應(yīng)該是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

　　不過(guò)，沒(méi)有了審批或備案制，并不代表商務(wù)部打算對(duì)外國(guó)投資放任自流，這次的外國(guó)投資法草案有一點(diǎn)值得注意，那就是專(zhuān)門(mén)增加的監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，和商務(wù)部門(mén)積極的監(jiān)督檢查制度相配套的，是對(duì)于外國(guó)投資企業(yè)和外國(guó)投資者規(guī)定的信息報(bào)告制度。

　　另一個(gè)重要的趨勢(shì)是，在改革開(kāi)放30多年后，中國(guó)的外國(guó)投資法律終于開(kāi)始正視“實(shí)際控制人”這個(gè)概念了，也第一次正視外商投資中所涉及的中國(guó)投資者。新的外國(guó)投資法草案規(guī)定，在投資限制外商投資行業(yè)時(shí)，如果能證明是中國(guó)投資者控制，則視為中國(guó)投資者的投資，那就不受負(fù)面清單的限制了。

　　在某種意義上說(shuō)，這次《草案》，與其說(shuō)是給了外國(guó)投資者更多的國(guó)民待遇，不如說(shuō)是給了中國(guó)投資者真正和外國(guó)投資者平等的待遇，中國(guó)投資者終于有了選擇企業(yè)形式和股票上市的自由。

　　現(xiàn)在很多人在討論外國(guó)投資法的時(shí)候?qū)IE頭頭是道，但是大多基于現(xiàn)有的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這樣的討論事實(shí)上根本沒(méi)有意義。未來(lái)的重點(diǎn)是負(fù)面清單。2015年1月13日，工信部發(fā)布通告，上海自貿(mào)區(qū)“將放開(kāi)在線(xiàn)數(shù)據(jù)處理與電子商務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)，外資股權(quán)比例可至100%”。該試點(diǎn)工作由上海市通信管理局組織實(shí)施。考慮到上海自貿(mào)區(qū)的目的就是試點(diǎn)，然后推向全國(guó)———正如負(fù)面清單制度，筆者有理由相信，未來(lái)配套外國(guó)投資法，甚至在外國(guó)投資法生效之前的新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大量原本要被逼采用VIE制度的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，將很可能根本不存在外資控股限制。

　　總體來(lái)看，外國(guó)投資法草案對(duì)于外商投資的真正影響，可能還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)發(fā)生，我們更需要關(guān)注的是草案反映出來(lái)的趨勢(shì)：

　　首先，草案表明中國(guó)的外國(guó)投資政策將越來(lái)越開(kāi)放。外國(guó)投資者雖然不再享受超國(guó)民待遇，但是外國(guó)投資者將有機(jī)會(huì)更全面地深入?yún)⑴c中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)仍然是歡迎外商投資的國(guó)家；

　　其次，草案反映了商務(wù)部希望越來(lái)越積極的介入外商投資的傾向；

　　第三，外國(guó)投資法草案試圖統(tǒng)一外國(guó)投資管理制度，有機(jī)會(huì)改變外商投資政出多門(mén)的局面。