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    7月８日，《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》公布；２３日，《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》通過。從３月份工商登記制度改革全國推行至今，一系列“寬進嚴管”的措施陸續(xù)出臺。

    作為上海自貿(mào)區(qū)最先“可復制”的經(jīng)驗之一，改革放開了準入的大門，考驗著守門人“刺激市場活力、守好市場秩序”的平衡。業(yè)內(nèi)人士期待，上海自貿(mào)試驗區(qū)在這一可推廣的經(jīng)驗后，繼續(xù)深入探索出負面清單管理、加強信用監(jiān)管等放管并重的道路來。

    市場主體井噴增長，“全程便利”不跨欄

    工商登記制度改革最大的亮點是，資金和許可不再是“創(chuàng)業(yè)夢”能否開啟的第一把鑰匙。

    記者在注冊大廳遇到了剛剛博士畢業(yè)兩年、前來咨詢注冊新公司名稱的姚先生。他對記者說，公司前不久剛注冊好，注冊資本１００萬元。“剛畢業(yè)積蓄不多，本來２０１３年我就想注冊，后來看到說會改成認繳制，就推遲到了２０１４年，這樣現(xiàn)金流就比較充裕。”

    據(jù)介紹，過去由于有“驗資”的流程，會計事務所能在注冊之前把一道關、上一把鎖，但有些企業(yè)就走流程，讓注冊資本玩起了“快閃”，虛假出資等現(xiàn)象較多?，F(xiàn)在所有審核責任都落到了工商注冊人員的身上，“為了減少背后的風險，我們看材料的時間必須更長。”上述工作人員說。

    改革有效刺激了市場活力。數(shù)據(jù)顯示，今年３－６月，全國新登記注冊市場主體４４０．０６萬戶，同比增長２０．４８％，注冊資本７．２２萬億元，同比增長５４．３７％。

    這一制度最初在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施時，就已經(jīng)展現(xiàn)了其刺激市場、鼓勵創(chuàng)業(yè)的魅力：截至７月６日，上海自貿(mào)區(qū)累計新設企業(yè)１０５９５戶，超過原上海綜合保稅區(qū)過去２０年的企業(yè)存量（８９９６戶）。

    國家工商總局副局長劉玉亭表示，工商注冊制度便利化包括了登記制度中從準入到退出的每一個環(huán)節(jié)。在簡化登記程序、加強部門聯(lián)動、推進等級制度改革的過程中，要防止出現(xiàn)登記過程中某個環(huán)節(jié)便利了，但從整體上來說對申請人還是不便利的情況。

    信用監(jiān)管全力推進，增添全民“監(jiān)督眼”

    “寬進”看似有風險，背后卻是強化市場行為監(jiān)管、夯實監(jiān)管信用基礎、改進市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會監(jiān)督機制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等多個方面加強嚴管。

    上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說，對于社會而言，企業(yè)信息從被監(jiān)管部門的幾十桿槍“審核”，變成所有個人和單位均可查詢，幾千、幾萬只眼睛“監(jiān)督”，這樣可以促進企業(yè)自己擰緊“水龍頭”自律，加強社會共治。

    ７月２３日，《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》正式通過。此前公開的征求意見稿中，要求企業(yè)需要向工商部門報送上一年度公司股東出資情況、企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、對外投資設立企業(yè)等信息的年度報告，并向社會公示。如果未履行義務，企業(yè)將被載入經(jīng)營異常名錄并公示。

    “公示”是保障寬進順暢進行的一大利器。上海立信會計學院教授洪玫說，“嚴管”并非只靠政府，而是將全社會都納入到監(jiān)管隊伍中，群防共治，建立失信行為和違法違規(guī)記錄的市場主體“黑名單”，實現(xiàn)一處失信、處處受阻。

    上海市工商局局長陳學軍介紹，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)也已有六項“嚴管”制度：一是將企業(yè)年檢改為年度報告公示；二是建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄制度，完善信用約束機制；三是建立企業(yè)監(jiān)管信息共享制度；四是建立完善企業(yè)分類監(jiān)管制度；五是探索深化行政執(zhí)法體系改革，解決多頭執(zhí)法；六是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段促進部門協(xié)同、主體自律、社會共治等。專家認為，未來“嚴管”還需發(fā)揮部門聯(lián)動，將所有信用信息匯總在一個大平臺上，打破信息孤島，讓信用監(jiān)管真正發(fā)揮最大效益。

    洪玫舉例，可以將企業(yè)信用信息系統(tǒng)和央行的數(shù)據(jù)庫、法院被執(zhí)行人“老賴”的黑名單數(shù)據(jù)庫等中的信息，整合并共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通和無縫對接，最終形成誠信企業(yè)脫穎而出、失信企業(yè)寸步難行的氛圍。

    簡政同時“放管并重”，打造公平競爭市場

    放在改革的大背景下，去看工商登記制度改革，會發(fā)現(xiàn)這是“簡政放權”大鏈條上的重要一環(huán)。專家分析，未來不僅僅會在“準入”上下功夫，先照后證、負面清單管理、減少審批等改革都會隨之繼續(xù)跟進。

    ８日國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，用７個方面２７條措施，演繹了“寬進嚴管”“放管并重”的新內(nèi)涵，進一步維護公平競爭的市場秩序，激發(fā)市場主體的活力。

    過去有人開玩笑，說一些審批“比計劃生育還嚴”，不僅管能不能生，連“什么時候生、生男生女”都要管。上述《意見》明確提出，要制定市場準入負面清單，就是要實現(xiàn)清單之外非禁即入，限制政府的權力。

    洪玫說，簡化退出、減少審批、打破封鎖和壟斷等刺激市場活力的舉措，就是要打破事前的條條框框，讓市場發(fā)揮更大的作用，這也是未來簡政放權、放管并重的大方向。

    放管并重，就是不僅要管得住，還要管得巧。例如，過去我國食品監(jiān)管曾面臨“九龍治水”的尷尬局面，不僅縫隙多，還容易浪費執(zhí)法資源。后來隨著食藥監(jiān)體制的整合，監(jiān)管職能得以合并。未來還需通過改革，消除多頭執(zhí)法，遏制住“抽檢幾千次管不住一瓶奶”的現(xiàn)象。

    同濟大學法學院副教授劉春彥認為，改革會從重審批、輕監(jiān)管的“免責”思路，轉(zhuǎn)移到輕準入、重監(jiān)管的“擔當責任”上來。例如，從“先證后照”到“先照后證”，將“一口受理”從公司注冊擴展至公司變更，就是減少前置審批為企業(yè)帶來的麻煩。